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开门迎接农民工“带业回乡”
——镇宁自治县三方合力建“返乡农民工创业园”现象透视
告读者
为配合全省经济发展大局，推动工业化、城镇化、农业产业化发展战略，本版从今天起，推出“经济黔哨”专栏——从更高视角，对我省经济发展过程中出现的重要经济问题、经济个案、经济事件进行深度观察、分析。
“经济黔哨”专栏强调独立思考，力图为贵州经济发展提供一些具有思辨性、参考性的样本、经验、思路，充分体现党报作为“贵州经济瞭望者”的角色功能，充当贵州经济发展前哨。
“经济黔哨”每周一期，欢迎广大读者为我们提出宝贵意见和提供新闻线索。
去年十二月首批返乡农民工入住创业园时，周大勇正卸载从浙江浦江带回的水晶加工机器。
镇宁农民工创业园区生产出的首批水晶八角珠产品。
引言
6个月引进一个水晶加工产业，镇宁布依族苗族自治县正在创造一个返乡农民工创业奇迹。
从去年11月24日决定引进农民工返乡创业发展水晶加工产业，建立“返乡农民工创业园”开始，到今年3月24日这短短4个月时间里，该县完成了园区选址、清理闲置厂房、三通一平、迎接首批51户农民工企业共600余人进入园区并开始了生产经营。目前第二批登记准备入园的农民工企业已有77家，预计5月份入园企业将达130多家共2200余人，一个水晶加工产业将初具规模。
镇宁自治县“返乡农民工创业园”快速建立过程中，有三大现象特别值得关注，即信用联社引资现象，政府高调建园现象，农民工普遍思归现象。本文希望通过观察分析这三个现象，为各地处理好农民工问题提供一些有益借鉴。
信用联社引资现象
用银行家独特而专业的视角，选择引资项目，既能提高引进企业的成功率，又有利于企业获得信贷支持，实现快速健康发展。
安顺市近几年每年有50万人在外打工，为了给他们提供金融服务，2008年以来，省信用联社安顺办事处成立农民工金融服务中心，先后在浙江瑞安、慈溪、浦江，江苏常州、无锡，福建泉州，广东东莞，云南昆明等地设立了服务点。
2010年2月，镇宁自治县农村信用联社理事长伍朝芬，参加了由省农信社安顺办事处组织的“温暖农民工万里行”慰问团，前往广东、福建、江苏、浙江等地慰问安顺籍农民工。每到一地，照例都要和农民工座谈交流。
在浙江浦江县和农民工交谈时，有两个情况引起她的注意，一是当地水晶加工产业规模很大，并且在此从事水晶加工的贵州籍农民工有2万人。二是这些贵州籍民工都有强烈的回乡愿望，愿意把整套技术和设备带回贵州发展。
进一步调查发现，浦江水晶加工业的原料和市场都不在本地，原料要从国外或成都、河北、天津、安徽等地采购，加工后的成品卖到广东、上海等地。这样的“零资源”产业，引回镇宁是完全可行的。
于是伍朝芬冒出一个大胆的想法：“把这些农民工请回镇宁去办厂，既为地方引进了企业，又使信用社对企业的服务更加方便。”她的这一想法，得到省联社安顺办事处主任胡良品的大力支持。于是，她一方面安排人员继续深入调查并拟写了《水晶产业引回贵州安顺发展的可行性报告》，另一方面，又两次派人和亲自到浦江进行调研，。
从一个金融人的视角，伍朝芬了解到，贵州省在浦江的水晶加工户中安顺籍约有3000户，大多数做水晶灯饰配件，少数做水晶工艺品。水晶产品生产工艺简单，一般产品几百元钱的机器设备就能生产。她还算了这样几笔账：安顺外出务工人数超过50万人，具有很好的劳动力优势，劳动力成本只有在浦江的70%；产业引回镇宁后，原材料可从四川绵竹购进，距离近，运输成本大大降低；水晶产品销售市场主要在广东，贵广高速铁路修好后，运输成本会更低；水晶加工主要是物理过程，污染轻，很容易控制等等。
在对可行性报告反复考察论证修改后，伍朝芬将其交到了镇宁自治县相关领导手中。
【记者观察】
镇宁农村信用联社的做法很值得称道，其一，不忘姓“农”本色，对于远在他乡的农民工也提供上门金融服务，真心关爱，其情可嘉。其二，在服务外地客户同时，不忘家乡发展，以其专业眼光，考察和发现适合本地的发展项目，并积极做好前期工作，将成熟项目推荐给地方政府。其三，信用联社自己选定并认可的项目，银企之间已经建立很好的信任，有利于解决中小企业在发展过程中最容易遇到的资金瓶颈，从而使其得以顺利健康发展。
由此推想，如果各地在招商引资工作中，更加注重发挥好当地信用联社等金融机构的力量，利用其专业眼光和独特视角发现项目、论证项目，并为项目提供金融服务，必将大大提高引进项目的可行性和准确性，必将提高企业的信心，促进项目落地和企业的健康发展。
政府全力建园现象
因势利导为带业回归农民工构建温馨园区，既引进了一个产业，又让农民离土不离乡就地创业，家庭团聚，促进了社会和谐。
伍朝芬提交的《水晶产业引回贵州安顺发展的可行性报告》引起了镇宁自治县县委书记刘庆、县长狄安臣的高度重视并明确表态：竭力为农民工回乡创业创造条件，欢迎农民工回乡创业。并委托信用社继续做好对接工作。
2010年11月22日，县信用联社组织了一次关键性的农民工与县政府的对话：农民工代表张立学、柏兴友等一行10余人，受3000余户在浙从事水晶加工的安顺老乡委托，回镇宁询问县政府对他们回乡创业的态度，以及厂房选址、工商税务等具体问题。
见面会上，分管副县长徐锡广感受到了这些在外漂泊多年渴望回乡农民兄弟的急切心思，知道他们最需要的是一颗定心丸。于是他代表政府郑重表态：一是非常欢迎大家回乡创业。二是工商税务减免三年。三是政府提供免费厂房。四是县里有关科局必须全力做好服务，否则严肃处理。这一郑重承诺，让与会农民工非常激动，第二天就返回浙江。以后的几天里，镇宁信用联社接到农民工从浙江打来电话，要求回来创业的报名业主达70多家。
2010年11月24日，县委县政府召开“关于做好引进农民工水晶加工产业返乡创业发展的专题会议”，统一了认识，认为农民工带着技术资金和产业返乡发展，不但能带动就业，还有利于解决留守儿童、留守老人等社会问题。会上明确，利用原“530”厂搬迁后留下的厂房建立水晶工业园区，政府先出资100万元做好三通一平等基础建设。此后，县委书记刘庆、县长狄安臣多次到创业园区督促基建施工进展情况，分管副县长徐锡广更是几乎每隔一天就去一次创业园区，并连续召开了五次专题会议，强力推进建设进度，还帮助业主们解决了许多具体困难，被大家亲切地称为“农民工县长”。
2010年12月20日，第一批返乡水晶加工农民工22户终于搬进了专门为他们建起的农民工创业园区。
3月24日，记者在园区里看到，接连几栋旧式厂房里，分隔成了许多小空间，每一间是一户农民工加工企业，里面有几台机器，工人们正在打磨八角珠等水晶挂件产品，这些产品将卖给广东的灯饰加工企业。
据介绍，由于厂房不够，第一批只进了22家，随着清理厂房工作的不断进行，目前进驻园区的水晶加工户已达50多户，约600余人，还有81户已报名登记正等待入园。此外，另有6户浙江水晶加工企业前来考察后，也决定把厂子搬到镇宁。到6月份，入园企业将达到130余户，员工将超过2000人。
另外，为进一步扶持这批返乡民工，镇宁县信用联社及时开发了一款“恋乡富”的信贷产品，专门为回乡创业水晶加工服务，到目前已贷出100多万元。
据徐锡广介绍，县委县政府非常看好这个项目，计划用五年时间将镇宁打造成中国西部水晶之都。同时认为，这个项目不仅是生产工程，更是民心工程，是解决就业、加快解决城乡统筹、解决留守妇女儿童和空巢老人社会问题、构建和谐社会的一项重要工程。要通过返乡创业园这个载体，实现返乡农民工就地工业化，就地城镇化，就地市民化。因此，不仅要解决农民工生产问题，还要解决农民工的生活、学习、娱乐等问题，要让他们安心开心创业，生活更幸福更有尊严。
按照这一思路，县里计划要在园区内建设生产、生活、服务配套设施，包括引进制氧、包装、物流等配套产业，兴建农贸市场、图书室、文化广场，篮球场、警务室、医疗室等生活娱乐设施。
为筹集建设资金，3月初，受县里委派，徐锡广还专门到省文明办、省经信委、发改委、农委、财政厅、劳动和社会保障厅等部门请求资金支持，各部门在充分肯定镇宁做法的同时，纷纷表态给予支持，共计约1000多万元，这些资金将全部用于加快园区的各项配套设施建设和农民工培训等。
【记者观察】
镇宁帮助农民工回乡创业综合效益十分显著，一是这种劳动密集型企业能有效解决当地就业问题。二是引进产业发展了经济。三是解决了农村大量留守儿童、空巢老人的后顾之忧。四是将来的园区可达5000人规模，可有效拉动需求。五是能促进城镇化建设，园区聚集的民工们不愿再回农村，他们大多要在城镇买房。六是温暖了民心，密切了党群关系，巩固党在基层的执政基础。
正是看到了这一系列的效益，镇宁自治县对园区的建设提出了很高要求。不仅仅是加快完善生产基础设施，还要有生活、学习、娱乐等配套设施，不仅能高效生产，安全生产，还要能身心健康，幸福生活。这是富有远见的周全考虑，是以人为本的设计，是符合广大农民群众需求的民心工程。
农民工思归现象
这批农民工强烈的回乡愿望，以及浙江老板跟着农民工落户镇宁等现象，折射出我国产业结构调整变局，这无疑是我们招商引资承接东部产业转移的又一契机。
在园区采访，记者感受最强烈的是这些农民回乡创业的喜悦、对政府热情接纳的感激，以及对发展前景充满信心。
王佳国是镇宁江龙镇人，在浙江做了7年的水晶灯饰球加工，有8台机器，工人22个，2009年生产800件，产值达240万元，获利润20余万元。回来的主要原因是家里老人孩子没人照顾。今年搬了一部分机器回来了，就在镇宁县招了6个工人，正月十八开工以来，已经生产了20多件货。
43岁的柏兴友是安顺西秀区新场乡人，在浙江做水晶加工已有10年，有6个工人，每年约有12万元收入。他说：“背井离乡的滋味很不好受，家里人得个伤风感冒，打电话过来，这边在哭，那边也在哭。”现在，他的厂全部搬回来了，在家里过了一个不赶春运的团圆年，再加上县信用联社支持了他10万元贷款，县工商局几天之内就给他办理了工商执照，让他心里感到无比温暖。
杨永江是镇宁县联社派到安顺农村信用社农民工金融服务中心浦江县服务点的工作人员，通过近半年的调查走访，撰写了《水晶产业引回贵州安顺发展的可行性报告》。他告诉记者：“安顺市在浦江的水晶加工户约有3000户，他们中的绝大多数都有回乡创业的愿望，最主要的原因就是想照顾家庭。”他说，这些人有资金、有技术、有见识，对家乡的经济发展是一支不可忽视的力量。
记者还发现一个意外情况：园区里有几个浙江老板，他们是跟着贵州籍农民工跑到镇宁来办厂的。
任伟庆就是一位浙江浦江水晶企业老板，是目前进驻园区的业主中实力较强的一位。他在浦江的水晶加工厂有工人50多个，大多是贵州籍。去年年底，他得知这些贵州民工想回乡创业情况后，再加上当地正闹“民工荒”，让他很是着急。于是也随民工来镇宁考察。当了解到这里正大力引进发展水晶产业，优惠条件多，电价房租低廉、用工方便，而且政府和信用社服务很好等情况后，便决定把厂子搬到贵州来。今年初，他已把机器全搬到了镇宁，目前他的厂拥有50组100台机器300平方米厂房，拥有100多位工人，规模比在浙江扩大了一倍。
任伟庆告诉记者：“我其实是来探路的，后边还有很多朋友在看着我呢？如果我的情况好，他们也要把厂子搬过来的。”他说，这些朋友大多是做水晶的，也有做汽车配件等其他行业的，并且都面临“用工荒”、电价房租等生产成本增加的困扰，都在寻求更适合的生产经营环境。
徐锡广告诉记者，像任伟庆这样跟着民工到镇宁来的浙江老板，目前已有10多位，还有些不断打电话来询问情况。县里也充分认识到了这一难得机遇，专门成立了园区工作领导小组，打破常规、特事特办，采取各种措施，全力争取更多企业进驻园区，加快建成西部水晶之都。
【记者观察】
在外打工多年的农民工的强烈回乡愿望，值得我们高度关注。
这些农民工想回乡的主要原因都是照顾家庭。他们在外打工多年，有了自己的事业、有了经济基础，有了更多见识，自然就有了更高生活理想。于是越来越看重家人，越来越期望圆满的生活。据说在浙江浦江水晶产业园的3000多名安顺籍民工，经镇宁这一动员，都想回来，浦江政府领导去做工作也留不住。现在每天都有人打电话到园区报名要回来。
这个群体有资金、有技术、有见识，只要我们因势利导做好基础工作，很容易把他们引回来，成为发展地方经济的一股重要力量。
另外更应关注“用工荒”带来的产业转移契机。
春节以来全国到处蔓延的“用工荒”，各方人士有多种解读。但不管刘易斯拐点是否到来，不管我国劳动力供给过剩期是否结束，一个不争的事实是，老一代农民工对家庭、对生活、对工资待遇有了更高要求，新生代农民工也同样提出了高要求，这就造成东部一些企业人力成本大幅上升，再加上金融危机的影响，逼迫这些企业特别是劳动密集型企业四处寻求成本更低的生产环境。
于是，人力相对充足、房租地价电价低廉，交通条件迅速改善的贵州开始成为东、中部企业转移的承接地，浙江老板跟着贵州民工到镇宁落户，老板跟着农民工跑就是最好例证。
另一方面，广大农民工经过多年打拼，经历了“打工经济”到“小老板经济”，现在现在已进入“归雁经济”时代。
面对大好机遇，如果我们加快改善软硬环境，认清方向，科学规划积极主动招商，一定能够承接更多更好的产业转移项目。 | 
