中新淮安网11月8日电（沈代银）随着《劳动合同法》（08年1月1日施行）、《劳动争议调解仲裁法》（08年5月1日施行）以及相关劳动法律法规的出台，盱眙绝大多数企业与职工通过劳动合同确立了劳动关系，截止到2010年10底，全县劳动合同签订率达90%以上。但对于该县经济开发区，劳动合同签订率不足10%，劳动合同备案仅仅5家。由于劳动争议案件涉及的主体日益广泛，涉及的内容日益复杂，加之少部分引资单位对落户经济开发区企业在引进时政策法规理解、宣传不到位以及劳动保障部门监察和仲裁人员不足，致使劳动争议案件急剧上升，案件得不到及时处理，劳动者合法权益也得不到有效维护，造成劳动关系矛盾激化，给盱眙的和谐稳定带来压力。
最近几年，劳动争议案件大幅度上升，2006年处理80件，2007年处理109件，2008年处理达198件，而09年就受理处理劳动争议案件170件（其中立案126件，庭外调解44件，开庭裁决7件，调解18件）。09年上半年受理的劳动争议案件中，60%属于招商引资企业，其中工伤赔偿案件就有36件，占招商引资企业劳动争议案件总数的近50%；其余案件多数都同时涉及未签订劳动合同要求二倍工资、要求缴纳养老保险、要求补发工资案件和经济补偿等等。
据统计，县经济开发区企业参加社会保险的仅有139家（县经济开发区企业实际上有438家，从业人数达3.5万人），而在这139家企业中，参加养老保险的仅70家，仅占经济开发区企业总数的15%，参加人数为2754人，仅占经济开发区从业人数的7.8%；参加医疗保险的43家，仅占经济开发区企业总数的9%，参加人数为1612人，仅占经济开发区从业人数的4.6%；参加工伤保险的106家，仅占经济开发区企业总数的24%，参加人数为9226人，仅占经济开发区从业人数的26%。参保企业少、参保率低，致使劳动者的权益很难保障，尤其发生工伤事故，劳动者受到严重的伤害，更容易造成社会不稳定，而且加重了企业负担。
分析原因：
（一）任意侵权。当前经济开发区企业劳动合同签订率比较低，招用农民工不签订劳动合同等现象尤为严重。一些企业随意解除、终止与职工的劳动合同，压低、拖欠、克扣职工工资，不按规定参加社会保险和履行缴费义务，随意延长工作时间、劳动条件恶劣、安全隐患严重等现象较为普遍。这是引发劳动争议和群体性劳动突发事件的主要原因。虽然经过近几年的劳动保障执法大检查，用人单位侵害劳动者合法权益的现象有所减少，但这种现象依然存在，有的还相当严重。
（二）不当护权。由于少数引资单位和投资商不能正确认识和谐劳动关系与经济发展的关系，把改善劳动关系与发展经济和吸引投资对立起来，认为在经济发展转轨时期，劳动关系出现一些问题属正常现象，对大量的不断积累并日益尖锐的劳动关系问题不够重视，使有些问题未能处理在萌芽状态，导致引发群体性事件隐患的存在。
（三）主动弃权。这不仅仅表现为企业经营者思想意识淡薄，劳动者的维权意识也很淡薄。从县政协组织的和谐劳动关系调研情况看，调研的经济开发区2家企业用工分别为160人和700人，这两家企业（凡力钢管和保利轴承钢管）虽然都和职工签订了劳动合同，但参保率不足30%，主要原因是职工不愿意参保，既怕负担个人缴费部分，又准备随时跳槽，主动放弃权利。同时很多劳动者发生劳动争议后，不懂得用法律的武器来维护自己的合法权益，而企业经营者对规范用工行为也没有足够的思想重视。
（四）乏力维权。目前，盱眙县劳动保障部门执法力量薄弱，劳动保障监察员仅为5人，与劳动者的比例超过1 ：15000，达不到国家规定的 1 ：10000的要求，仲裁工作人员仅有3人，其中2人都已经快到退休年龄。无论在编制、经费、装备等方面，还是在人员素质方面都无法满足日益繁重的劳动保障监察和仲裁任务，难以避免劳动保障的盲点。另外，企业工会组织还不健全，致使劳动纠纷得不到及时调解和处理。
提出建议 ：
盱眙目前劳动争议的现状，有其产业结构、劳动力结构等方面的深刻原因，这些原因决定了劳资矛盾将长期存在。解决好劳动争议，促进经济发展和社会稳定，是一项长期而艰巨的任务。
（一）全面贯彻实施《劳动合同法》，完善制度，加强管理，提高签订率，从源头上规范劳动关系。力争让各类企业与职工普遍依法签订劳动合同，实现劳动者就业到那里，劳动合同就覆盖到那里。积极推进集体合同制度，促进民主管理、平等协商。要在劳动合同的基础上，采取措施推动已建立工会的企业积极开展集体协商签订集体合同，大力推行行业性、区域性集体合同，进一步加强对集体合同的审核、管理、协调和监督检查，规范集体合同的履行，解决集体合同争议。
（二）加强劳动保障监察执法机制建设，切实维护劳动者合法权益。首先要建立解决拖欠工资问题的长效机制。其次要加强对劳动力市场秩序的监督管理。再次要进一步健全工伤和职业病事故的预防机制。
（三）完善安全生产监管机制。建立和完善安全生产责任追究制度，加大安全生产巡查和检查力度，加强对职工的安全教育，防止工伤事故和重特大安全事故的发生，从源头上减少劳动争议的发生。
（四）在经济开发区建立劳动社会保障服务站，重点宣传劳动法律法规，加强对经济开发区企业经营者和劳资人员的培训，切实提高劳资双方的法律法规意识，有效维护劳动者的合法权益，把劳动争议矛盾解决在最基层，进一步加强劳动争议仲裁的一线办案力量。
（五）加强基层劳动关系协调组织建设。要在园区广泛建立基层劳动关系协调委员会，在园区企业实行劳动保障协管员制度，增强基层劳动关系协调能力，有效避免和化解劳资矛盾。同时要加强和改进劳动保障信访工作。
（六）服务上门，送法到家。联合经济开发区管委会、法院、总工会对企业经营者和劳资人员进行法律法规培训，深入企业进行法律法规宣传，提高经营者法律法规意识。
（七）采用灵活的政策，让经济开发区企业参加社会保险，减轻企业负担，尤其是工伤保险，力争使所有经济开发区企业为所有劳动者参加工伤保险，防止劳动者发生工伤事故后无法享受工伤待遇。
（八）明确引资和帮办单位的职责，督促和指导企业依法签定劳动合同，严格规范企业用工，同时要帮助企业制定合法有效的制度，保障企业的正常运作，减少企业的劳动争议和劳动成本，最大限度的维护企业和劳动者的合法权益。
（九）尽快推进劳动争议仲裁机构实体化建设。力争在年底成立仲裁院，人员、经费等落实到位，成立3-5个乡镇劳动争议仲裁庭，把劳动争议矛盾解决在最基层，进一步加强和充实劳动争议仲裁的一线办案力量。
（十）整合力量有效处置劳动争议突发事件。县仲裁委、县法院、总工会、建设局、安监局、公安局、民政局、经贸委、工商联及行业协会等要加强协调配合，及时沟通，采取有力措施消除和避免各种隐患，最大限度的维护企业和劳动者的合法权益。
