郑风田：农民工屡被欠薪的四大原因
新华网的消息称，国务院办公厅5日发布紧急通知，要求切实解决企业拖欠农民工工资问题。对监管责任不落实、工作不到位以及政府投资工程项目拖欠工程款拖欠工资问题引发严重群体性事件的，要求对直接责任人员与有关领导追究问责。
过年了，要回家了。但干了一年活却拿不到薪水，中国居然还有这么一个大群体，还不是一两个，在2亿3的农民工群体中，至少有数千万人享受到这种待遇。也不是一两年，这个问题自农民工出来打工就已出现，已二十多年了。新华网的消息称，全国劳动保障监察工作座谈会讲目前正在进行的农民工工资支付情况专项检查已为７０．８３万名农民工补发拖欠的工资及赔偿金１０．７７亿元。我想这个数据决不是全部，而只有冰山一角。所以这几天，有讨薪30元被伤命的、有讨薪70元遭报复失去一个肾的，更有堵路的、跳楼的、开新闻发布会的，凡此种种，已引发了严重的社会问题，并且有持续恶化的趋势。所以国务院专门发文，来督促各地认真解决农民工的讨薪问题。这次提出问责制，不知是否有约束力？但从过去的规律来看，即使真被问责了，过半年一载又可以浮出了，其实也没什么。所以此次的问责制效果有多大，还真要打个大问号。
农民工被拖欠工资，也不是一两天的事，从几年前的总理帮助农民工讨薪，到现在已数年。如果这个问题真好解决，估计早就解决了。之所以久久难治，反映出几大制度性问题待破解：
其一是先干活后付钱的工程建设体制有大问题。
我国目前的不少工程项目，尤其是政府工程，一般采取先建后补，也就是你先把路、楼等工程修好了，然后钱才给施工方。施工方先垫付制度是属于目前的财政拔款制度问题，虽然大家屡屡呼吁，但却一直难改。这个制度不改，农民工欠薪估计永远解决不了。还有些项目年初开始但却在年末财政拔款才能到，财政部门有责任。
其二是层层包工体制存在大问题。
目前一个大的建筑商，一般采取层层包工制度，链条很长，又缺乏约束。到最低层的包工头究竟给农民多少，给与不给，就很难讲了。某一个环节的包工头恶意把钱给拿走了，也会导致农民拿不到薪水。
其三是农民提前享受到年薪制。
国有企业改革，一个热门的话题是让老总们享受到年薪制，一年几十万或者数百万等，其实农民工也早就享受到了年薪制了，但这个年薪制指平时拿不到工资，大部分农民只能在年末才一并被老板给工资。所以为什么农民工特别喜欢过年？特别喜欢回家？因为只有快过年了，老板拖欠的工资就不能再找理由继续拖下去了，就必须要给发了。有些人大代表提出给农民周薪制，我举双手赞成。如果实行不了，让农民工享受大家都享受的月薪待遇也行啊。刚毕业者，每个人不都在每个月的下旬天天盼发薪么？农民工的薪水却都被老板们“保存”着，可能美其名替他们保存，怕给喝酒了？
其四是法律合同欠失大问题。
屡被欠薪的另外一个原因是农民工在不少就业时基本上没有给签订合同，这也是不少欠薪者借此拒付的原因之一。由于农民的口头契约一直是个约定俗成的东西，而进入城市后什么都要拿证据，这就让许多农民工给害苦了。是不是法律专家也应该考虑中国农村的现实，在判薪案中，重视口头契约的效力？如果目前按照城市这一套法律，是很让农民们吃大亏的。
“哭了闹了才有奶吃”的欠薪解决机制会引发社会大问题的。
农民工欠薪的另外一个怪现象是，只有闹了，引起注意了，才给解决。“只有哭了才有奶吃”，这样的一个解决问题机制，会引爆大量的群体性事件的。所以还真是应该让欠薪办不能坐等农民上门投诉，排查最重要。
（评论者郑风田为中国人民大学教授）
